خطة إدارة المنطقة المحمية وثيقة معتمدة تحدد ما تسعى الإدارة إلى تحقيقه في المحمية خلال مدة محددة، والإجراءات اللازمة لذلك، والمؤشرات التي يقاس بها الأداء. ويقسم الاتحاد الدولي لصون الطبيعة إعدادها إلى خطوات متتابعة تبدأ بالتخطيط المسبق وجمع المعلومات، وتمر بصياغة الرؤية والأهداف والتشاور العام على المسودة، وتنتهي بالرصد وقرار المراجعة. وفي المملكة تنص اللائحة التنفيذية للمناطق المحمية على أن يعد فريق إدارة كل منطقة محمية خطتها ويحدثها، وأن يعتمدها المركز الوطني لتنمية الحياة الفطرية.
حقائق سريعة
- المرجع الدولي: إرشادات تخطيط إدارة المناطق المحمية الصادرة عن الاتحاد الدولي لصون الطبيعة ضمن سلسلة إرشادات أفضل الممارسات (العدد ١٠، ٢٠٠٣).
- لا يوجد نموذج موحد للخطة، لكن معظم الخطط تتضمن الوصف والتقييم وتحليل القضايا والرؤية والأهداف والنطاقات والإجراءات والرصد والمراجعة.
- نادرا ما يقل إعداد خطة لموقع صغير عن ١٢ شهرا، ويوصي الاتحاد بمراجعة الخطة كل عشر سنوات على الأقل.
- في المملكة: يعد فريق الإدارة الخطة ويحدثها، ويعتمدها المركز الوطني لتنمية الحياة الفطرية (اللائحة التنفيذية للمناطق المحمية، المادة الخامسة).
ما خطة إدارة المنطقة المحمية؟
تعرف إرشادات الاتحاد الدولي لصون الطبيعة خطة الإدارة بأنها نتاج عملية التخطيط، توثق نهج الإدارة والقرارات المتخذة وأسسها، وتوجه الإدارة في المستقبل. وينبغي أن تغطي المنطقة المحمية كاملة، وأن تبين ما تسعى الإدارة إلى تحقيقه ومسوغات قراراتها.
وتؤكد الإرشادات أن التخطيط عملية مستمرة لا حدث ينتهي بإصدار الوثيقة: فالرصد يختبر فعالية الخطة، ودروسه تعدل الخطة القائمة أو تبنى عليها الخطة التالية. وترافق خطة الإدارة عادة خطط أخرى مشتقة منها أو داعمة لها، أبرزها:
- الخطط التشغيلية: خطط بمدى زمني أقصر، كخطط العمل السنوية، تفصل كيف ومتى تنفذ الإجراءات.
- خطط النطاقات: تحدد حدود النطاقات التي يدار كل منها بطريقة مختلفة، وكيفية إدارة كل نطاق.
- الخطط القطاعية: لأنشطة بعينها، كالتفسير وإدارة الزوار وحماية الأنواع.
- خطط الأعمال: لتعزيز قدرة المحمية على الاكتفاء المالي.
ما الذي تحتويه الخطة؟
لا تفرض الإرشادات شكلا موحدا للخطة، وترى أن محتواها يتبع احتياجات الموقع وأغراض الجهة المديرة والموارد المتاحة. لكنها تحدد عناصر تتكرر في معظم الخطط، وقد ترد عناوين مستقلة أو تدمج أو تقسم:
| العنصر | ما يتضمنه |
|---|---|
| الملخص التنفيذي | أهم القضايا والقرارات، لصناع القرار الذين لا يتسع وقتهم للتفاصيل. |
| المقدمة | غرض الخطة ونطاقها، والغرض الذي أنشئت المحمية من أجله وأساسه النظامي، والجهة المخولة بإعداد الخطة. |
| وصف المنطقة المحمية | مواردها الطبيعية والثقافية والتاريخية والاجتماعية والاقتصادية، واستخداماتها، وإطارها النظامي والإداري، وما لا تغطيه الخطة. |
| تقييم المنطقة المحمية | أسباب أهميتها والقيم المرتبطة بها، وكثيرا ما يصاغ في بيان للأهمية أو قائمة بالسمات الرئيسية. |
| تحليل القضايا والمشكلات | القيود والفرص، والمهددات الرئيسية للصون والإدارة، والآثار الداخلية والخارجية على السمات المهمة. |
| الرؤية والأهداف | رؤية بعيدة المدى، وأهداف محددة لما ستحققه الإدارة خلال مدة الخطة مع مسوغاتها، وقد تحدد لها حدود التغير المقبول. |
| خطة النطاقات | حدود النطاقات وتصنيفها، والأنشطة المسموحة والممنوعة في كل نطاق، وأهداف فرعية لكل منها. |
| إجراءات الإدارة | الإجراءات المطلوبة، وجدولها الزمني والمسؤول عنها، وأولوياتها، والموظفون والتكاليف اللازمة. |
| الرصد والمراجعة | كيف يرصد التنفيذ، ومتى وكيف تراجع الخطة، والمؤشرات التي يقاس بها أداء المحمية. |
وفي المواقع المعقدة متعددة الأغراض، يفضل بعض المخططين تنظيم الجزء الخاص بالأهداف والإجراءات في برامج إدارة، مثل صون التنوع الإحيائي، وبرامج الصون المجتمعي، ومرافق الزوار، والشؤون الإدارية، والبحث والمعلومات، والتقييم والمراجعة.
مراحل إعداد الخطة
تقسم الإرشادات عملية التخطيط إلى ثلاث عشرة خطوة ضمن دورة تشمل إعداد الخطة وتنفيذها ورصدها ومراجعتها:
- التخطيط المسبق: قرار إعداد الخطة، وتعيين فريق التخطيط، وتحديد نطاق العمل والمنهج المتبع.
- جمع البيانات وتحديد القضايا والتشاور.
- تقييم البيانات ومعلومات الموارد.
- تحديد القيود والفرص والمهددات.
- صياغة رؤية الإدارة وأهدافها.
- إعداد الخيارات البديلة لتحقيق الرؤية والأهداف، ومنها تقسيم النطاقات.
- إعداد مسودة الخطة.
- التشاور العام على المسودة.
- دراسة الملاحظات، وتعديل المسودة، وإصدار الخطة النهائية مع تقرير عن نتائج التشاور.
- اعتماد الخطة.
- التنفيذ.
- الرصد والتقييم.
- قرار مراجعة الخطة وتحديثها، مع اعتبارات المساءلة.
وتنبه الإرشادات إلى أن التسلسل الصارم لا يناسب كل حالة، فجمع المعلومات وتقييمها يجريان غالبا في وقت واحد، ما دام الإطار العام مفهوما ومتبعا. وتوصي بأن تحسم في مرحلة التخطيط المسبق، وعلى أعلى مستوى إداري، أغراض المحمية وأهدافها، ومنهج التخطيط، وجمهور الخطة، وتشكيل فريق متعدد التخصصات يسند إلى أحد أفراده مسؤولية إنتاج الخطة. وإذا أسند الإعداد إلى جهة متعاقدة، فينبغي الاتفاق معها على نطاق عمل مكتوب قبل بدء العمل.
أما المدة، فتذكر الإرشادات أن إعداد خطة لموقع صغير نادرا ما يقل عن ١٢ شهرا، وقد يطول كثيرا إذا تطلب الأمر تشاورا واسعا أو معالجة قضايا معقدة. وتوصي بتقدير التكاليف والمدة قبل البدء، وبمراعاة تكلفة تنفيذ الخطة نفسها حتى يتسق ما يخطط له مع ما يمكن تنفيذه.
مشاركة أصحاب المصلحة
تعد الإرشادات إشراك أصحاب المصلحة في التخطيط ممارسة جيدة معتادة اليوم، وتسمي منهم المجتمعات المحلية، ومجموعات المستخدمين، والمسؤولين في الإدارة المحلية، والمنظمات غير الحكومية، والجهات التجارية، وموظفي المحمية أنفسهم. وتميز بين مستويات للمشاركة:
- الإعلام: تتلقى الجهات المعلومات دون فرصة لتغيير المقترحات.
- التشاور: تطلب الآراء وتؤخذ في الحسبان دون التزام بالعمل بها.
- اتخاذ القرار معا: يشارك المعنيون في القرار النهائي ضمن حدود يضعها صاحب المبادرة.
- العمل معا: قرار مشترك ومسؤولية مشتركة عن التنفيذ.
- دعم المبادرات المجتمعية المستقلة: يحدد المجتمع أولوياته وينفذ قراراته، ويقدم له الخبراء المعلومات والخبرة.
وفي مرحلة التشاور على المسودة، تقدر الإرشادات أن ثلاثة أشهر حد أدنى في الغالب لتلقي الملاحظات العامة، وأن ستة أشهر قد تكون الحد الأدنى الواقعي للمحميات الكبيرة أو القضايا المعقدة. وتوصي بتحديد جميع أصحاب المصلحة، والتعامل معهم بالمساواة والشفافية، وتوثيق كل الملاحظات والنظر فيها سواء أخذ بها أم لا، وإبلاغ من أبدوا ملاحظاتهم بنتائج التشاور. ويمكن إرفاق ملخص الملاحظات وتقرير التشاور بالخطة النهائية.
ويدعو برنامج عمل المناطق المحمية في اتفاقية التنوع الإحيائي إلى أن يجري التخطيط على مستوى الموقع عبر عملية تشاركية واسعة تشمل المجتمعات الأصلية والمحلية وأصحاب المصلحة المعنيين. وفي المملكة تجيز اللائحة التنفيذية للمناطق المحمية للمركز تعيين مجلس إشرافي لأي منطقة محمية يضم ممثلين من المركز والباحثين والجمعيات البيئية والمجتمع المحلي في محيطها (المادة الخامسة، الفقرة ٤). ومن تطبيقات ذلك المجلس الإشرافي الأول لمحمية الوعول في محافظتي حوطة بني تميم والحريق، الذي دشنه المركز بالتنسيق مع إمارة منطقة الرياض في يونيو ٢٠٢٤ لإشراك المجتمع المحلي والجهات ذات العلاقة في رفع مستوى الإدارة.
الرصد والمراجعة
بعد اعتماد الخطة وبدء تنفيذها، يوفر الرصد والمراجعة حلقة التغذية الراجعة: هل تنفذ الخطة بفعالية؟ وهل تتحقق الأهداف؟ وما الذي ينبغي تعديله؟ وتفرق الإرشادات بين رصد التنفيذ، أي التحقق من إنجاز الأعمال المقررة، وتقييم تحقق الأهداف نفسها، وتعد الثاني الاختبار الأهم، وهو يتطلب أن تتضمن الخطة أهدافا محددة قابلة للقياس.
وتحيل الإرشادات في ذلك إلى إطار الاتحاد الدولي لصون الطبيعة لتقييم فعالية الإدارة، الذي يتتبع ستة عناصر: السياق، والتخطيط، والمدخلات، والعمليات، والمخرجات، والنتائج. ومن أوسع الأدوات المبنية على هذا الإطار استخداما أداة تتبع فعالية الإدارة (METT)، وفيها سؤال مخصص لتخطيط الإدارة ترافقه نقاط إضافية عن مشاركة أصحاب المصلحة في التخطيط، ووجود طريقة لإدماج المستجدات خلال مدة الخطة، وإدماج نتائج الرصد والتقييم في الإدارة.
أما المراجعة الشاملة، فتذكر الإرشادات أن التشريعات كثيرا ما تحدد مدة الخطة بخمس أو سبع أو عشر سنوات، وأن قرار المراجعة ينبغي أن يتخذ مبكرا: قبل نحو سنتين من موعد سريان الخطة الجديدة في الحالات المعقدة ذات التشاور الواسع، وقبل ١٢ شهرا على الأقل في الحالات الأبسط. وإذا لم تحدد للخطة مدة، توصي بمراجعتها كل عشر سنوات على الأقل.
الالتزامات الدولية
اعتمد مؤتمر الأطراف في اتفاقية التنوع الإحيائي في اجتماعه السابع (كوالالمبور، فبراير ٢٠٠٤) برنامج عمل المناطق المحمية بالمقرر السابع/٢٨. ونص الهدف ١٫٤ فيه على تحسين تخطيط المناطق المحمية وإدارتها على مستوى الموقع تحسينا جوهريا، ومن الأنشطة المقترحة للأطراف:
- عملية تخطيط تشاركية تشمل المجتمعات الأصلية والمحلية وأصحاب المصلحة المعنيين.
- تحديد أهداف قابلة للقياس لصون التنوع الإحيائي في كل موقع.
- تحليل المهددات وسبل معالجتها، والفرص التي يتيحها الموقع للصون والاستخدام المستدام.
- إعداد خطط الإدارة أو تحديثها بناء على هذه العملية.
وحدد البرنامج لذلك مستهدفا زمنيا هو عام ٢٠١٢، ووضع في الهدف ٤٫٢ مستهدفا لتقييم فعالية الإدارة. وفي ديسمبر ٢٠٢٢ اعتمد مؤتمر الأطراف إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع الإحيائي (المقرر ١٥/٤)، وينص مستهدفه الثالث على أن تكون ٣٠٪ على الأقل من مناطق اليابسة والمياه الداخلية والمناطق الساحلية والبحرية محفوظة ومدارة بفعالية بحلول ٢٠٣٠، عبر منظومات من المناطق المحمية وتدابير الحفظ الفعالة الأخرى القائمة على المناطق.
خطة الإدارة في الأنظمة السعودية
يخصص نظام البيئة، الصادر بالمرسوم الملكي م/١٦٥ بتاريخ ١٩/١١/١٤٤١هـ، فصله السادس للمناطق المحمية (المواد ٢٩ إلى ٣٢): تنشأ المناطق المحمية بقرار من مجلس الوزراء بناء على توصية الجهة المختصة، ويحظر أي نشاط داخلها دون تصريح أو ترخيص، وتضع الجهة المختصة بالتنسيق مع وزارة الداخلية قواعد دخولها واستخدامها في الرعي والسياحة البيئية والبحث ونحوها. ولا يتناول النظام خطط إدارة المناطق المحمية، وإنما تنظمها لائحته التنفيذية للمناطق المحمية.
اعتمد وزير البيئة والمياه والزراعة اللائحة التنفيذية للمناطق المحمية بالقرار رقم ٦٧٨٦٧/٤٥/١٤٤٣ بتاريخ ٢٠/٢/١٤٤٣هـ، ونشرت في جريدة أم القرى في ٨ أكتوبر ٢٠٢١. وتسري على جميع المناطق المحمية التي يديرها المركز الوطني لتنمية الحياة الفطرية أو يشرف عليها (المادة الثانية). ومن أحكامها المتصلة بخطة الإدارة:
- من مهام المركز إعداد خطة إدارة منظومة المناطق المحمية وتنفيذها (المادة الثالثة، الفقرة ١٤).
- يحدد المركز نطاقات الحماية في كل منطقة محمية ومستوى الحماية في كل نطاق بناء على دراسات علمية وفنية واجتماعية، ويضع ضوابط الأنشطة واشتراطاتها في كل نطاق (المادة الخامسة، الفقرة ١).
- يعين المركز بقرار فريقا من موظفيه لإدارة كل منطقة محمية، يتضمن صلاحياته واختصاصاته وموارده المالية وآلية اتخاذ القرار (الفقرة ٢).
- يتولى فريق الإدارة إعداد خطة إدارة المنطقة المحمية وتحديثها بما يحقق التنمية المستدامة للكائنات الفطرية والموائل والتنوع الإحيائي، ويعتمدها المركز، وتحدد الخطة جميع أوجه الإدارة بما فيها نطاقات الحماية (الفقرة ٣).
- توضع اللوحات الإرشادية التي تبين أهداف الحماية ونطاقاتها، وتنشأ المرافق، وفقا لخطة الإدارة (الفقرتان ٥ و٦).
- بناء على خطة الإدارة يصدر المركز لكل منطقة محمية اشتراطات وضوابط الأنشطة والأعمال المسموحة فيها (الفقرة ٨).
ولا تحدد المادة الخامسة مدة لتحديث الخطة. وعلى مستوى المنظومة، أطلق المركز في سبتمبر ٢٠٢٤ خطة نظام المناطق المحمية بوصفها خارطة طريق لإنشاء المناطق المحمية وإدارتها في المملكة، وكانت المملكة تضم آنذاك ٣٦ منطقة محمية تغطي ١٨٫١٪ من اليابسة و٦٫٤٩٪ من البحر.
أسئلة شائعة
كم يستغرق إعداد خطة إدارة منطقة محمية؟
بحسب إرشادات الاتحاد الدولي لصون الطبيعة، نادرا ما يقل إعداد خطة لموقع صغير عن ١٢ شهرا، وقد تطول المدة كثيرا إذا تطلب الأمر تشاورا واسعا أو معالجة قضايا معقدة.
كل كم سنة تراجع خطة الإدارة؟
كثيرا ما تحدد التشريعات مدة الخطة بخمس أو سبع أو عشر سنوات، وتوصي إرشادات الاتحاد بمراجعة الخطة كل عشر سنوات على الأقل. وفي المملكة تلزم اللائحة التنفيذية للمناطق المحمية فريق الإدارة بإعداد الخطة وتحديثها، ولا تحدد المادة الخامسة مدة لذلك.
من يعتمد خطة إدارة المنطقة المحمية في المملكة؟
يعد فريق إدارة المنطقة المحمية الخطة ويحدثها، ويعتمدها المركز الوطني لتنمية الحياة الفطرية، وذلك في المناطق المحمية التي يديرها المركز أو يشرف عليها (المادتان الثانية والخامسة من اللائحة).
هل لخطة الإدارة نموذج موحد؟
لا. تذكر إرشادات الاتحاد أنه لا يوجد نموذج موحد، وأن محتوى الخطة يتبع احتياجات الموقع والجهة المديرة والموارد المتاحة، لكن معظم الخطط تتضمن العناصر المبينة في الجدول أعلاه.
ما الفرق بين خطة الإدارة وخطة العمل السنوية؟
خطة الإدارة تحدد الرؤية والأهداف والإجراءات لمدة الخطة كاملة، أما الخطط التشغيلية، كخطط العمل السنوية، فمداها أقصر وتفصل كيف ومتى تنفذ الإجراءات.
خبرة فريق رسملة
نفذ خبراء رسملة، منفردين أو مستشارين لدى شركات استشارية عالمية، استراتيجيات وخطط إدارة متكاملة لعدد من المحميات الملكية، كما يعرض دليل المحميات الملكية.
كيف يمكننا المساعدة
- إدارة المحميات الطبيعية: خطط الإدارة والتشغيل، وتقسيم النطاقات واللوائح، وتقييم فعالية الإدارة.
- الإدارة والرصد البيئي: مؤشرات الرصد التي تقيس تحقق أهداف الخطة.
- الحفاظ على الطبيعة والتنوع الإحيائي: خطوط الأساس للتنوع الإحيائي التي يبنى عليها وصف المحمية وتقييمها.
دليل أداة تتبع فعالية الإدارة (METT) · الرصد البيئي في المملكة
المصادر
- Thomas, L. and Middleton, J. (2003). Guidelines for Management Planning of Protected Areas. سلسلة إرشادات أفضل الممارسات للمناطق المحمية، العدد ١٠، الاتحاد الدولي لصون الطبيعة — portals.iucn.org
- Hockings, M. et al. (2006). Evaluating Effectiveness: A framework for assessing management effectiveness of protected areas. الطبعة الثانية، الاتحاد الدولي لصون الطبيعة — portals.iucn.org
- Stolton, S., Dudley, N. and Hockings, M. (2021). METT Handbook: A guide to using the Management Effectiveness Tracking Tool (METT). Second edition guidance for using METT-4. الصندوق العالمي للطبيعة — wdpa.s3.eu-west-1.amazonaws.com
- اتفاقية التنوع الإحيائي، المقرر السابع/٢٨: برنامج عمل المناطق المحمية، الاجتماع السابع لمؤتمر الأطراف، ٢٠٠٤ — cbd.int
- اتفاقية التنوع الإحيائي، إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع الإحيائي، المستهدف الثالث — cbd.int
- نظام البيئة، المرسوم الملكي م/١٦٥ بتاريخ ١٩/١١/١٤٤١هـ، الترجمة الإنجليزية الصادرة عن وزارة الاستثمار — misa.gov.sa
- قرار وزير البيئة والمياه والزراعة رقم ٦٧٨٦٧/٤٥/١٤٤٣ باعتماد اللائحة التنفيذية لنظام البيئة للمناطق المحمية، جريدة أم القرى — uqn.gov.sa
- اللائحة التنفيذية للمناطق المحمية، جريدة أم القرى، ٨ أكتوبر ٢٠٢١ — uqn.gov.sa
- المركز الوطني لتنمية الحياة الفطرية، إطلاق خطة نظام المناطق المحمية، ١٠ سبتمبر ٢٠٢٤ — ncw.gov.sa
- صحيفة الجزيرة نقلا عن وكالة الأنباء السعودية، تدشين المجلس الإشرافي الأول لمحمية الوعول، ٢٧ يونيو ٢٠٢٤ — al-jazirah.com
روجعت المصادر واطلع عليها في ٥ نوفمبر ٢٠٢٦. النص العربي للأنظمة واللوائح هو المعتمد، وقد تعدل اللوائح، فراجع جريدة أم القرى وموقع المركز الوطني لتنمية الحياة الفطرية قبل الاعتماد على أي حكم.
